Le protectionnisme en Russie

protectionnisme en Russie

La nouvelle loi « Mesures spéciales de protection, antidumping et compensatoires à l’importation » se distingue de l’ancienne par le fait qu’elle respecte totalement les normes de l’OMC (Organisation mondiale du commerce). C’est la première fois dans la pratique russe qu’une loi explique en détail ce qu’il faut faire pour sauvegarder le marché russe et comment le faire. Comme l’ont assuré ses auteurs, la loi a fini par être exceptionnellement concrète : elle est élaborée de manière à ce que les autorités ainsi que les participants aux accords commerciaux puissent trouver des réponses directes à leurs préoccupations, et qu’ils ne doivent pas chercher d' »explications » et de « commentaires » spéciaux.

La loi fournit une liste d’idées de base. Tout le monde en Russie, même parmi les juristes, ne sera pas en mesure d’expliquer directement ce qu’est le « dumping » et ce qu’est le « rejet des importations ». Pour la majorité des gens, il s’agit d’une révélation : le « dumping » n’est pas la vente d’articles étrangers en Russie à des prix inférieurs à ceux des produits locaux comparables (c’est ce que, pour une raison quelconque, beaucoup de gens pensent), mais la vente d’un produit à un prix inférieur aux coûts de production locaux. Un certain nombre de principes de base comprennent des notions telles que « la perte d’un marché par un produit » (ce qu’il faut comprendre en général sous le terme « dommage ») et « dommage grave » (comment le déterminer), et en général beaucoup d’autres choses, qui sont claires « en général », mais extrêmement artistiques lorsque les autorités commencent à développer une politique d’État, basée sur la compréhension intuitive de ces termes.

Par exemple, la loi fournit la description du concept d’enquête qui devrait précéder l’introduction de toutes les mesures de protection contre les « mauvais » éléments étrangers.
La loi stipule que l’organe responsable de l’examen est désigné par le choix du gouvernement de la Fédération de Russie et précise les délais concrets, tant pour l’examen que pour l’application de ses résultats (les mesures prises en fonction des résultats de l’examen doivent être autorisées par le gouvernement au plus tard 14 jours après leur présentation). Dans le cas d’une situation très importante, ces mesures doivent être présentées extrêmement rapidement, car le gouvernement peut pratiquement introduire immédiatement une taxe spéciale (taxe de protection à l’importation) sur les marchandises qui causent des dommages à l’économie. Si l’on apprend par la suite que cette taxe est excessivement lourde, les acteurs du commerce extérieur mériteront d’être remboursés pour les pertes réelles subies. Une telle taxe à l’importation ne peut fonctionner plus de 200 jours.

La loi explique en détail comment développer le degré de dommage causé à l’économie russe par les « mauvaises » importations. Des procédures de protection uniques doivent être mises en œuvre afin de sauvegarder l’économie, la loi définit clairement ce qu’elles sont et dans quel cas elles doivent être utilisées, pendant combien de temps et quel est l’ordre de leur évaluation. L’idée principale est que ces mesures de protection doivent être levées dès qu’elles atteignent leur objectif. Il est important de ne pas aller trop loin avec ces procédures, sinon la sécurité du marché pourrait causer plus de tort que d’avantage, en créant chez le producteur national un sentiment d’absence de concurrents, que les acheteurs seront les premiers à ressentir.
Un chapitre distinct de la loi est consacré aux mesures antidumping. Déterminer la vérité sur les marchandises rejetées en Russie, calculer les dommages et introduire des procédures de protection – chaque action est exposée dans chaque information, puisqu’il s’agit d’une nouvelle pratique pour ce pays. Ici, comme lorsqu’il s’agit d’appliquer des mesures de protection spéciales, le législateur a besoin d’une enquête approfondie sur les réalités, car il est possible que des procédures aveugles fassent plus de mal que de bien. Si l’impact de la mise au rebut ne dépasse pas un seuil spécifique autorisé, il n’est pas nécessaire de recourir à des procédures strictes. De plus, si le fournisseur des marchandises déclare par écrit qu’il a suivi une politique de coûts non éthique et qu’il s’engage à y mettre fin, l’examen est alors suspendu, les « inspecteurs » devant décider que l’on peut se fier au fournisseur. Néanmoins, un contrôle strict est effectué pour valider la manière dont il respecte l’engagement.

La loi introduit l’idée d’une « mesure compensatoire » qui est nécessaire dans le cas où les marchandises, produites avec les subventions des gouvernements fédéraux étrangers, sont importées en Russie. En réalité, comme l’observent actuellement les professionnels, il s’agit avant tout de denrées alimentaires : la crise de surproduction du complexe agraire et industriel, l’aspiration à soutenir le mode de vie tranquille des agriculteurs régionaux amènent les gouvernements fédéraux étrangers à acheter aux producteurs du complexe agraire et commercial les marchandises à des taux injustement élevés, puis à les revendre à l’exportation à des taux inférieurs, en compensant la différence par le budget. Les besoins des fabricants nationaux du complexe agraire et industriel « d’interdire » de telles importations a été confronté à des craintes, que l’interdiction brutale des importations ne provoquera pas la croissance de la propre production et ne se traduira que par des manques et des augmentations de coûts. La loi a en fait défini un « équilibre d’or » : l’examen des importations subventionnées est effectué de manière incroyablement objective, sans tenir compte du lobbyisme des producteurs nationaux.

Le document est très transparent, comme il ne pourrait l’être autrement. Les tentatives de déclarer une « guerre commerciale » à la Russie lorsque ses produits sont exportés vers certains pays, d’une part, et la pratique apparente de la « mauvaise importation » dans notre pays, dont nous ne sommes pas protégés, d’autre part, ont obligé la Russie à prendre des mesures de protection (sur l’importation de volaille, de bœuf, de porc) avant l’adoption de cette loi. Cela a déclenché une réaction peu claire et dans certains cas très forte dans le monde extérieur. La réaction des supporters de la Russie lors des négociations de l’OMC a été particulièrement angoissante. À ce stade de l’adhésion à l’OMC, aucune nation n’a tenté de renforcer ses mesures de protection. La Russie a en fait déployé beaucoup d’efforts pour montrer qu’elle avait le droit de sécuriser le marché et a consacré beaucoup de temps à discuter avec des experts étrangers de la manière dont son marché allait être sauvegardé.

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